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不忘初心 固守职责 脚踏实地 全力以赴 坚决打赢攻克执行难这场硬仗

——38858α万发国际中級人民法院黨組成員、紅山區人民法院黨組書記、院長劉洪軍在紅山區執行工作會議上的講話

发布时间:2017-04-11 16:57:42


                             (2017年4月1日)

同志們:

    經區委批准和部署,今天各位朋友和我們坐在一起,召開這次會議,共商紅山區執行工作大計,在此我代表紅山區人民法院黨組和全體幹警,對與會的領導和同志們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面我首先簡要回顧一下紅山區人民法院2016年執行工作。

    2016年是紅山區人民法院破解執行難的見效之年。

    衆所周知,自1999年以來,黨中央和中央政法委高度重視執行工作,多次專門部署解決執行難問題;2014年,黨的十八屆四中全會明確提出要“切實解決執行難”,依法保障勝訴當事人及時實現權益;2016年3月13日,最高人民法院周強院長在十二屆全國人大四次會議上莊嚴宣布,“要用兩到三年時間基本解決執行難問題”,吹響了全國各級法院向基本解決執行難宣戰的號角。紅山區人民法院認真貫徹,積極行動,院黨組全年四次召開專題會議,根據上級法院的執行工作精神以及區委對法院的整體工作要求,針對紅山地區的實際,專門研究落實執行工作。開展了一個個專項行動,采取了一系列有效措施,打出了一記記重拳,讓老賴聞風喪膽,讓百姓拍手稱快。2016年,紅山區人民法院共受理執行案件 4539件,結案 4236件,結案率93.32%,案件實際執結率52.59%,申請執行標的18億元,實際到位金額3.2億元,法律文書上網率89.3%,公布失信被執行人1171人次,拘留拒不履行義務、拒不申報財産的被執行人519人次。2016年9月,紅山區人民法院進行了執行體制改革,先後出台了《執行機制改革方案》、《執行管理機制實施辦法》,同時進行了執行團隊專業化、警務化改革,法警大隊成立三個執行中隊派駐執行局,初步建立了分段執行、分權制衡、團隊協作、集約執行的工作模式,執行力量大大加強,執行改革改出了紅山特色,改革達到了預期效果。現在執行案件流轉明顯加快,執行措施采取有效果斷,執行案款發放及時准確。案件周轉期限由原來的6個月甚至1年,縮短爲3個月,執行措施落實時間由原來的拖沓、隨意,變得立即、嚴謹,執行案款發放由原來的幾個月縮短爲一周以內。

    一年來,區法院始終圍繞服務紅山區經濟大局的工作思路,在區委的領導下,積極參與鐵南棚改項目的拆遷安置工作,全年共出動警力1000余人次,警車200余輛次 ,執行“釘子戶”案件38件,強有力的支持棚戶區改造和經濟建設,得到了區委的充分肯定。紅山區人民法院被自治區高院評爲全區法院“執行年”專項工作先進集體,被市中級人民法院評爲執行工作改革先進集體,執行局有兩人被自治區高院授予二等功,這在區法院的曆史上尚屬首次。

    院黨組深知,成績只能代表過去,工作中還有很多短板,實踐中還有很大差距,這正是今後執行工作的努力方向。前不久,自治區高院和市中院分別召開了執行工作會議,要求紅山區人民法院在今年年底要提前一年實現基本解決執行難的目標。所以,院黨組把2017年定位爲基本解決執行難的決戰之年。經彙報和請示,今天區委及時召開這次執行工作會議,近一步完善和加強執行工作聯動機制,明確要求在全區建立起黨委領導、人大監督、政府支持、法院落實、部門配合、社會各界參與的執行工作新格局,這無疑是給紅山區的執行工作注入了一支強心劑,紅山區人民法院全體幹警一定不辜負區委、區廣大人民群衆和社會各界的期望,把執行工作做好,爲此將重點抓好以下幾個方面。

    一、繼續深化執行改革

    執行改革主要包括四個大的方面,即執行體制改革、執行模式改革、執行管理改革、財産處置改革。2016年,紅山區人民法院在全市率先進行了執行體制改革,這一點我在上面已經提到,現在改革效果已經初顯,但在具體工作中還存在團隊配合不力、案件流轉不暢問題;存在著無財産可供執行案件終結本次執行的程序標准和實質標准把關不嚴問題;存在著恢複執行案件審查不力、渠道不暢問題,等等。這些問題已經成爲當事人的關切,如不加以解決,就會影響改革的成果,損毀法院的聲譽。鑒于此,院黨組決定繼續在深化改革上下功夫,在終本案件問題上,嚴格按照《最高人民法院關于嚴格規範終結本次執行程序的規定(試行)》這一司法解釋,依法辦案;在案件恢複問題上,專門制定了《恢複執行案件審查、立案辦法》,在立案大廳專門設立了恢複執行案件問詢、收案窗口,爲案件當事人提供執行咨詢、定期答複、材料收取審查、收案等環節一條龍服務,爲便于恢複執行案件的監督、管理和成效,探討建立恢複案件專門執行實施團隊。下一步還要繼續在執行模式改革、執行管理改革、財産處置改革上做文章,全力推進執行信息化進程,聯合懲戒失信被執行人,暢通被執行人及其財産發現渠道;要以全國法院執行案件信息管理系統爲依托,進一步開展執行案款專項清理活動,建立執行救濟制度,強化對執行程序各個環節的監督制約,切實提高工作效率;樹立互聯網思維,推行網絡司法評估管理,推廣網絡司法拍賣,斬斷利益輸送鏈條,祛除權力尋租空間,加大被執行財産的處置力度,及時、有效兌現債權人權益。

    二、全面規範執行行爲

    执行行为是指人民法院执行人员的用权行为,它贯穿于案件执行的始终,包括财产保全、调查、控制、评估、拍卖,执行案款发放,现场执行记录,执行案件录入,案件终本,等等,实事求是地讲,执行工作中这方面存在的问题不少,比如,有的财产保全不及时,裁定送达不到位;有的评估期限过长,启动拍卖程序过慢;有的案件执行款发放不及时;有的案件录入信息不准;有的案件终本草率;有的案件久拖不执,等等。2017年,红山区人民法院就是要在解决这些问题上下功夫、用足力、做文章。案件执行过程中遵循法律规定的相应程序,是执行人员的必守之责,不逾之规。所以,必须牢固树立程序意识,结合最高人民法院今年开展的规范执行行为专项整治活动,重点解决案件节点管理不严、终本案件不规范等问题,按照上级法院的要求和部署,尽快落实执行案款发放一案一账号制度,坚决消除消极执行、拖延执行、选择性执行、乱执行现象。广泛接受社会监督,将执行案件流程信息、失信被执行人名单信息、执行裁判文書等及时上网,向社会公开,保障当事人和社会公众的知情权、监督权,让执行权在阳光下运行。在执行工作中,还要大力提倡工匠精神,鼓励执行人员对案件精雕细琢,以专业的态度、专业的精神,用专业的知识,把执行工作做的专业化、精细化。

    三、常態化開展專項活動

    爲實現2017年年底基本解決執行難的目標,市中級人民法院在全市開展“天網執行行動”,紅山區人民法院借助這一活動的有利時機,推出了“關于開展基本解決執行難活動的實施方案”,在“天網執行行動”的大項下分三個階段,抓工作重點,將分別開展“亮劍執行”、“關鍵執行”、“決戰執行”等專項執行活動。同時,還要持續深入開展反消極執行、反規避執行、反抗拒執行等整治行動,繼續深化涉黨政機關執行積案清理專項活動,建立涉民生案件執行優先性機制,將專項治理行動常態化,專項執行活動長效化。

    四、強化物質裝備建設

    進一步落實科技強院的工作方針,強化對執行工作的物質裝備建設,抓好技術、經費、設備三大保障。根據自治區高院、市中院的要求,紅山區人民法院要在今年五一之前高標准、高起點完成執行指揮系統的軟硬件建設,實現上下級法院指揮系統音視頻互聯互通;還要給每一位從事執行實施工作的人員配備單兵執法儀以及其他必要的物質裝備,加強執行人員人身安全保障,確保應急處置工作及時到位。

    五、切實加大宣傳力度

    近年來,紅山區人民法院執行工作的宣傳力度有目共睹,通過報紙、廣播、電視、新媒體、戶外廣場、街頭大屏幕等平台或場所,講述著執行幹警的辛酸,曝光了失信老賴的醜惡,展示了執行工作的成效。2017年,紅山區人民法院要更進一步加大宣傳工作力度,講究宣傳策略,重點選擇正反兩方面典型案例進行宣傳報道,懲戒失信,褒獎誠信,營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍,促進社會誠信體系建設。同時,通過大力宣傳,讓人民群衆認識到,被執行人無財産可供執行、喪失履行能力的案件雖然在形式上表現爲生效的法律文書確定的義務未能最終實現,但其本質上屬于當事人應當自己承擔的商業風險、交易風險或法律風險,從而增強人民群衆對執行難的理性認識。

    六、大力發揮聯動機制作用

    在區委的高度重視下,紅山區建立、完善並加強了聯動機制建設,出台了《關于加強執行聯動機制若幹問題的意見》,成立了執行聯動機制工作領導小組,紅山區人民法院的執行工作要積極運用聯動機制,遇到問題、難點,及時向領導小組彙報,請求領導小組進行協調、督促、指導,讓聯動發威,讓協作見效。

    同志們,執行難不會從我們面前自動消失。執行有險阻,苦戰能過關。執行工作,關鍵在人。我們作爲紅山區破解執行難的主力軍,作爲紅山區人民法院解決執行難的攻堅者,一方面要打造過硬的政治素質,牢固樹立執行權力爲人民的政治理念和思想意識,把自己的全部身心投入到爲人民服務之中去,另一方面還要不斷提高業務素質,把法律學透,把工作做實,不負衆望,不辱使命,做一名忠誠、幹淨、擔當的執法者,做一名人民群衆合法權益的保護者。

    2017年是基本解決執行難的關鍵之年,更是基本解決執行難的決戰之年,紅山區人民法院黨組及全體幹警一定不忘初心,固守職責,腳踏實地,全力以赴,繼續深化執行改革,絕不言棄;全面規範執行行爲,絕不松懈;常態開展專項活動,絕不手軟;強化物質裝備建設,絕不應付;切實加大宣傳力度,絕不虛浮;發揮聯動機制作用,絕不虛設;不破執行難關,絕不收兵!

    我們要堅決打贏攻克執行難這場硬仗,以優異的成績爲法治紅山建設做出貢獻,向黨的十九大和自治區七十周年大慶獻禮!

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