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關于勞動爭議案件特點、難點及對策

作者:曲志红  发布时间:2015-02-10 17:35:40


    近年來,隨著地區經濟的飛速發展,勞動者人數越來越多,影響勞資關系的不和諧因素增多,勞動爭議案件呈現複雜化縱深化現象。2008年《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規頒布實施以來,勞動者的維權意識也越來越強,勞動爭議案件數量節節攀升。勞動爭議的處理情況涉及到全區經濟建設與發展,社會的和諧穩定,如何按本市勞動爭議的特點和實際情況,探索有針對性的改進措施,便顯得尤爲重要。

    一、勞動爭議案件的特點

    1、政策性強,影響大。企業職工安置及養老保險金、失業保險金、醫療保險金交納問題容易發生糾紛,處理不好,極易引起勞動爭議糾紛訴訟。這類案件多數爲群體訴訟,少者幾十人,多者上百人,且多數爲年老體弱的老工人,在工廠工作了幾十年,退休養老問題解決不了,情緒很不穩定,到處上訪、纏訪,影響了政府有關部門的正常工作,造成不穩定因素,影響很大。 

    2、取證困難,爭點複雜。由于私人企業老板規避法律,故意不與工人簽訂書面勞動合同,同時也因爲打工者法律知識的缺乏,發生勞動爭議糾紛後,工人舉證困難。有的是口頭協議,但私企老板不承認,因沒有真憑實據,給案件處理帶來難度。同時,此類案件爭議焦點複雜,如因履行勞動合同、開除辭退職工、工資福利統籌、確認事實勞動關系等,案件時間跨度大,情況複雜,證據認定困難。 

    3、調解難,處理難度大。由于此類案件政策性強,影響大,舉證困難,爭點複雜,時間長,給案件調解帶來難度。同時,此類案件由于涉案人員多,情況各異,企業破産、改制情況複雜,給案件審理執行增加了難度。

    4、上訴率較高。因此類案件雙方矛盾較大,人數衆多,調解難度大,基本爲判決結案。另外此類案件受理費爲按件收取,而不是按標的額進行收取,且收費數額普通程序也僅爲10元,致使當事人在訴訟請求中主張的數額過分高于其實際應受到保護的數額,造成其訴訟預期過分高于法院判決的數額,從而對判決産生質疑。

    三、勞動爭議案件審判中的難點問題。

   (一)非法分包關系中勞動關系的確認

    非法分包多發生在煤礦采掘、建築施工行業,勞動者在受傷後,多起訴發包方要求確認其與發包方存在勞動關系。勞社部發(2005)12號文件規定:建築施工、礦山企業等用人單位將工程(業務)或經營權發包給不具備用工主體資格的組織或自然人,對該組織或自然人招用的勞動者,由具備用工主體資格的發包方承擔用工主體責任。在違法發包的情況下,此文件直接確認了發包人和勞動者之間的勞動關系,卻將承包方置之度外,承包方與勞動者的關系以及承包方應承擔何種責任沒有明確。最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若幹問題的解釋》第十一條第二款規定,雇員在從事雇傭活動中因安全生産事故遭受人身損害,發包人、分包人知道或者應當知道接受發包或者分包業務的雇主沒有相應資質或者安全生産條件的,應當與雇主承擔連帶賠償責任。此處接受發包或者分包業務的雇主與勞動者形成雇傭關系自不必說,但發包人、分包人與勞動者之間是什麽關系,其承擔連帶賠償責任的依據是什麽,此司法解釋對此並沒有明確界定。一個是部門規章,一個是司法解釋,兩個的規定卻相互矛盾。而且,非法分包情況下勞動關系的認定問題也並沒有解決。

    (二)社會保險糾紛

     1、工傷保險待遇與普通人身損害賠償的計算項目存在差距,工傷職工在這二者之間是否有選擇權?

    如果是第三人引起的工傷,按照不同法律規定,當事人享有人身損害賠償請求權和工傷補償請求權。按照《工傷保險條例》規定,工傷項目支出包括(1)醫療費(2)1-4級工傷人員傷殘津貼(3)一次性傷殘補助金(4)生活護理費(5)喪葬補助金(6)供養親屬撫恤金(7)一次性工亡補助金(8)停工留薪工資(9)輔助器具配置費。(10)交通住宿費。而根據《民法通則》,人身損害賠償的項目包括:(1)醫療費、護理費、住院夥食補助費、必要的營養費、必要的康複費、後續治療費(2)誤工費(3)殘疾賠償金或死亡賠償金(4)被撫養人生活費(5)殘疾輔助器具費(6)喪葬費(7)交通住宿費(8)精神損害撫慰金。如果工傷職工不可以獲得雙重賠償,而是只能獲得一種賠償,依據上面列舉的賠償項目,工傷保險待遇與普通的人身損害賠償的項目還是有些差距的,比如,普通的人身損害賠償項目裏就包含了精神損害撫慰金,但工傷保險待遇裏並不包含此項目。那麽,此時工傷職工是否具有選擇權?

    3、單位欠繳員工社會保險,法院該如何判決單位彌補勞動者損失?

    單位未爲勞動者繳納社會保險或沒有足額繳納社會保險的情況下,要維護勞動者的合法權益,就必須有一個補償方案。迄今爲止養老保險雖可以補繳,但不可享受補繳前的有關利益,而醫療保險和工傷保險方面也沒有如何補繳、補繳標准和補繳後是否可溯及既往享受報銷等相應政策,所以這兩個方面均處于不能補繳的狀態。在不能補繳的情況下,法院該以何樣的標准來判決補償勞動者的保險損失呢?如果法院判決由單位按照當初應當繳納的保險費額,加計銀行同期利率,將保險費直接補償給勞動者的話,又違背了社保預先准備、分散風險的初衷,而且,沒有繳納社保導致勞動者後期享受不到保險待遇該如何處理也是個問題。

    (三)雙方實力相差懸殊,勞動者勝訴率低、案件調解率低 

    現在大學生擴招,從農村湧入城市的勞動力也大大增加,使得就業難成爲普遍性問題。在這種供大于求的情況下,掌握著就業機會的企業就有著莫大的權利。處于弱勢地位的勞動者不得不縱容企業的許多違法行爲,比如不簽訂書面勞動合同,不爲員工繳納社保或不足額繳納。即使勞動者與用人單位發生糾紛,由于工作的各種材料如工資表、檔案、考勤表等都被用人單位掌控,勞動者普遍存在舉證難的問題。而企業往往有著專業的法律顧問,熟知法律規則。因此,在訴訟中勞動者往往處于劣勢,勝訴率低。

    另外,有的勞動爭議案件牽涉到衆多勞動者,用人單位爲了避免負面連鎖反應,往往慎于作出大的讓步,另一方面,由于勞動爭議案件涉及勞動者與用人單位雙方的切身利益,當事人之間的矛盾本就比較尖銳,再加上這類案件都是先經過調解、勞動仲裁,當事人不服才訴至法院的,因此案件調解難度相當大,勞動爭議案件的調解率遠遠低于一般民事案件的調解率。 

     三、改進勞動爭議案件處理的幾點建議

    (一)立足勞動者,完善法律規定,平衡勞動者的劣勢地位。

    1、明確非法分包關系中勞動關系的認定。

    明確建築施工、礦山企業等用人單位將工程或經營權發包給不具有用工主體資格的實際施工人,實際施工人招用的勞動者與具有用工主體資格的發包人之間是否存在勞動關系。

    2、對于勞動者與用人單位之間是否存在勞動關系的界定應制定具體的,量化的,具有實際可操作性的執行標准,以利于在工作實際中予以掌握和操作。

    3、明確工傷保險待遇和人身損害賠償請求勞動者可以自行選擇。

    在普通的人身保險中,受害人是可以獲得人身保險賠償與侵權賠償的雙重獲賠的,但是工傷保險關系又不同于普通的人身保險關系,它屬于一種特殊的社會基本保險,國家要求職工都必須參加,由用人單位繳納工傷保險費,職工不繳納工傷保險費,所以其與一般的商業性人身保險又有所不同。其保險水平應當與經濟社會發展水平相適應,在我國現階段狀況下,社會保險的覆蓋面還不是很廣,工傷保險的繳納情況並不理想,工傷保險的賠償數額也相對較低,如何能讓更多的人享受到工傷保險,同時讓工傷保險賠償數額逐步提高也是工傷保險所面臨的嚴峻問題。在這種情況下,如果允許受害人獲得雙重賠償,那麽其代價便是更多的人享受不到工傷賠償,反而會阻礙工傷保險這種社會保險的發展。所以,在現在的經濟社會發展水平下,受害人應不能獲得雙重賠償。

    在第三人侵權導致工傷事故的情況下,勞動者享有兩個請求權,這是法律競合的結果。主張哪個請求權更爲有利,應當由勞動者自己來衡量和選擇,以實現自己利益的最大化,這樣才更符合保護勞動者權益的宗旨。

    (二)簡化工傷案件勞動者維權的程序。

     1、簡化勞動關系確認程序。

     由于認定工傷是以存在勞動關系爲前提的,爲避免落入申請仲裁確認勞動關系的繁瑣程序,工傷認定部門應自行調查取證,根據申請人提交的材料和主動調取的證據予以認定,簡化勞動者維權的程序步驟。《工傷保險條例》第18條、《工傷認定辦法》第6條等規定,已經明確勞動行政部門在工傷認定中應當審查與用人單位之間的勞動關系。這一點,最高人民法院行政審判庭在給湖北省高級人民法院的答複(〔2009〕行他字第12號)再次明確表示:“根據《中華人民共和國勞動法》第九條、《工傷保險條例》第五條、第十八條的規定,勞動行政部門在工傷認定程序中,具有認定受到傷害的職工與企業之間是否存在勞動關系的職權。” 既然勞動行政部門在進行工傷認定的過程中具有勞動關系確認權,就應當避免受傷勞動者維權時再向勞動仲裁部門申請確認勞動關系的程序性障礙出現。

    2、建立必要的預先救治救助制度。

    簡化工傷案件程序,其根本目的是爲了保證勞動者能及時獲得醫療費等急需費用。在工傷案件程序的簡化難度比較大的情況下,首先應考慮如何最大限度地保證勞動者權益。在工傷保險中,也可以建立類似于民事訴訟先予執行或者保險公司墊付搶救費用的搶救醫療費用墊付制度。即工傷事故發生後,經勞動者或者其親屬申報,在緊急情況下,勞動保障部門可以在短時間內就工傷進行初步認定,然後根據初步認定的情況,決定是否先行墊付搶救醫療費用,初步認定爲工傷的,墊付費用,不認定的,不墊付費用。對于初步認定的標准,可以在了解勞動者受傷的時間和地點的基礎上進行,也可以由勞動保障部門在短時間內進行口頭或錄音等方式的初步調查予以認定。人民法院在案件審理中也可以裁定先予執行必要的救治費用。

    3、是對勞動爭議的處理實行“裁審分軌,各自終局”的體制。對未能和解或   調解機構調解未達成協議的勞動爭議案件,由當事人在申請仲裁和提起訴訟之間自由選擇。申請仲裁的不得再提起訴訟,且仲裁裁決爲終局裁決;已提起訴訟的不得再申請仲裁,訴訟實行兩審終審制。

    (三)加強多方聯動,建立勞動爭議案件協調處理機制

    勞動爭議牽涉到衆多單位和組織,如人力資源和社會保障局、司法局、工會等,如果能使這些機構聯動起來,進一步整合優化調解勞動爭議的資源,必能更快更好地解決好勞動爭議案件。

    1、在勞動爭議調解工作的關鍵環節上,各有關部門統一認識、統一標准、規範程序、明確責任,實現勞動爭議調解員隊伍的專群結合、專業化和規模化。

    2、多方聯動協調機制應做到經常化、制度化、規範化。其方式可以有多種:   

    (1)建立定期的多方聯席會議制度,在會議中研究本市勞動爭議調解和勞動法律監督工作面臨的重點和難點問題,相互商討,權衡利弊,確立對策;

   (2)日常的多方信息交流制度。在各個相關單位建立專門的勞動爭議信息聯絡員,法院在勞動爭議案件中遇到的新情況、新問題能及時與其他相關部門交流。

    (四)五是改變勞動爭議案件受理費的收費標准。人民法院對勞動爭議案件按當事人的起訴標的采用遞進式的收費辦法。通過適當提高收費標准,促使爭議雙方以協商、調解等非訴訟的方式解決爭議,減少訴累。

    曲志紅 女 38858α万发国际紅山區人民法院民事四庭助理審判員 庭室電話  8869614  工作簡曆  2009年4月-2012年5月 38858α万发国际紅山區人民法院法官助理 2012年5月至今38858α万发国际紅山區人民法院助理審判員

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