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紅山區法院行政裝備管理的嘗試

作者:王晓峰 张仲辉  发布时间:2015-02-10 17:10:17


    人民法院肩負著國家的審判職能,是國家權利的行使機構,這就決定了他在管理上存在特殊性,既包含有其他行政機關的一般管理,包括政務管理、人事管理、物資管理,還有其自身的特殊管理即審判事務管理。隨著我國生産力的發展,科技的進步,現代化裝備的普及,這就要求法院的各項行政物資裝備也要及時更新,提升其科技性能,才能更好的發揮作用,爲審執業務的順利進行提供更安全有力的物質保障。

    物資裝備作爲法院審判業務順利開展的重要物質前提和維系法院各項基本工作的重要保障,其在人民法院的總資産結構中占有很大的比例,包括:數字法庭設備、現代化網絡設備、辦公設備、司法技術輔助設備、刑場使用專業設施、車輛等。這就需要建立新的行政物資管理模式,來保障法院審判業務及其他工作的正常運轉。

    一、基層法院行政物資裝備管理的特性和要求

    基層法院行政物資管理的工作內容比較繁雜,以筆者所在的基層法院爲例,講述一下基層法院行政物資裝備管理。其包括資産管理、財務管理、車輛管理、環境衛生管理、綠化管理、安全管理、網絡管理、警用裝備管理、服裝管理、會務保障及食堂管理等工作,旨在爲人民法院審執工作正常運轉提供有利保障,爲人民群衆到法院參與訴訟活動創造良好氛圍,爲法院幹警衣食住行提供優質服務。法院行政裝備管理工作的好壞直接影響到幹警的精神狀態、工作效率,直接關系到法院的審執質效及群衆印象。因此行政裝備管理工作是法院工作中的一個重點工作,也是一個難點工作。

    1、服務性  法院行政裝備管理工作的核心就是服務,爲法院的審執工作及各項工作的正常運轉提供有力物質保障。

    2、複雜性  服務工作的共性表現爲事無巨細,頭緒繁多。首先對內要做好各項安排、協調工作,比如:辦公用房分配工作、車輛派遣工作、值班安排工作等等。其次對外又要做好各項聯絡工作,處理好法院與外部的多方面關系。

    3、持續性  行政裝備管理工作是一年三百六十五天,天天都要不間斷運行,還要爲突發事件提前做出應有的防備。

    二、行政裝備管理模式

    1、直接管理模式。就是由各法院的專門內設機構即行政管理裝備部門直接管理法院的各項後勤保障工作。行政裝備管理部門的主要職責就是對人、財、物的各項管理。直接管理模式的優點有:安全性高、管理較具體、深入。但也存在很多不足,需要配備大量的人力資源,根據我國各級法院目前行政裝備管理部門配備的人員數額不多的情況下,此種管理模式已不能夠滿足工作需要。

    2、委托授權管理模式。就是將法院各項行政裝備管理工作委托專門的物業公司進行管理,法院行政管理部門的職責是對物業公司進行監督。其優點在于精減在編在崗的管理人員、從業人員有較強的專業性、工作效率高。但也存在保密性差等不足。

    3、直接管理和委托授權管理相結合的新型行政裝備管理模式。根據直接管理和委托授權管理的優缺點,將涉密性不強、科技含量不高、占用大量人力資源的工作交由物業管理,比如:環境衛生管理工作、綠化工作。其他工作還由行政物資管理部門直接管理。

    三、紅山法院在行政裝備物資管理上的嘗試

    今年,我院新綜合審判法庭正式投入使用。新的總建築面積爲15349平方米,共分爲三個工作區域:審判區、辦公區和生活區。審判區設立在綜合審判法庭的輔樓,共五層,辦公區和生活區設在綜合審判法庭的主樓,共14層。在建設過程中,我們進行了大膽嘗試,將數字化管理系統引入新的審判法庭,收到了良好的效果。我院數字化管理系統包括數字法庭系統、開庭公告系統、一卡通系統等,這些在先進地區法院也許早已有成功的經驗,但在信息發展相對滯後的我區來說,卻稱得上是大膽的嘗試。

   (一)軟件系統

     1、首先介紹一下數字法庭系統

     1.1 數字法庭的應用

     數字法庭系統的建設是圍繞法庭開庭審判,利用計算機網絡、集中控制、多媒體、數據庫等先進技術和産品,爲案件承辦人或書記員提供法庭智能預定,爲書記員、法官和雙方當事人等參與訴訟提供舉證示證、集中控制等多種功能,爲完整、詳實記錄庭審全過程提供多種記錄手段,並通過與法院已有信息系統實現無縫挂接,爲庭審信息提供諸如直播點播等多種展現平台,從而達到“聽得清楚、看得明白、記得完整、用得方便”的目的。

     1.2  數字法庭系統的組成

    數字法庭系統由高清庭審數控主機、功放、交換機、時序電源控制器、法庭機櫃、攝像機、實物展台、大屏幕液晶電視、話筒、書記員PC機、打印機、桌面液晶顯示器等組成。

     1.3   數字法庭系統的功能

     數字法庭應用系統功能就是將法院審判過程中所有音頻、視頻、電子證物等信息多畫面顯示的方式進行實時采集、錄制,並通過局域網、專網活公網對外廣播的一種方式。

     數字法庭系統可以實現法院領導、審委會委員、法院工作人員、幹警及所有關心法院工作的普通民衆通過網絡直播、點播庭審實況,數字化法庭中的庭審直播點播系統不僅可以將當庭産生的文字、音視頻信息保存到現有的審判管理系統中,還可以實時、動態、全程了解庭審過程。上級法院、本院幹警想了解案件相關情況,只要坐在電腦前,打開該院內網庭審點播系統,點擊某個案件,整個庭審過程一目了然,大大提高了審判活動的公開性和透明度。

    2、開庭公告系統

    2.1開庭公告系統的功能

    開庭公告系統屬于多媒體信息發布類産品,是基于審判和庭審信息化成果進行信息展現的特定應用。通過部署在法庭門口的顯示屏來向公衆提供當前法庭的預定開庭信息、庭審狀態信息。預訂法庭信息和庭審狀態信息自動獲取,每分鍾獲取一次預訂開庭信息和庭審狀態信息,管理員可在後台進行宣傳片播放時間設置,以開始預訂開庭信息及庭審狀態的信息展示,支持開機自動加載並顯示預訂法庭信息和庭審狀態信息,支持靈活配置終端信息顯示內容,支持遠程控制法庭顯示屏和顯示端PV開關機和自動開關機功能,提供播放宣傳片功能,支持文本、視頻等格式文件,滿足法院個性化需要。

    2.2開庭公告系統的組成及應用

    法庭開庭公告系統是數字法庭的周邊産品。該系統分爲前台展現和後台管理兩部分。

    前台展示:主要是在法庭門口、樓層、大廳的電子屏上顯示案件的預定信息和庭審狀態信息,並可以顯示後台設置的宣傳片、樓層布局內容,沒有具體的操作用戶,電子屏開機自動顯示相應信息,主要是供路過法庭門口、樓層、大廳的當事人、法官、法警等人觀看。

    後台管理:主要是對宣傳片、樓層布局以及一些庭審狀態信息顯示時長的設置管理,使用者爲系統管理員用戶。

    3、感應IC卡樓宇集成信息管理系統(簡稱一卡通系統)

    一卡通系統是弱電系統的重要組成部分,也是樓宇實現現代化管理的重要標志,該系統主要針對樓宇內各類資源的合理性和有效性管理,對門禁、消費、考勤、電梯控制、會議簽到、停車管理進行一體化管理。

    3.1門禁控制系統

    我院門禁系統共10扇門,采用卡門禁控制系統的非接觸式的具有不同的開門權限設置,對重要部門的人員出入進行有效監控。持卡人只需將卡在各門控點的讀感器讀感範圍內輕輕一揚,瞬間便可完成讀感工作,門控點控制器判斷該卡的合法有效性,合法卡作出開門動作,非法卡不能完成開門動作,並立即通知系統管理中心。各門控點控制器還對各門的開合情況進行監控,開門時間過長,也會立即通知系統管理中心。

    優點在于:用卡來代替門鎖的鑰匙,不僅對人流的通過進行監控;還通過權限的設定,可以用一張卡可開啓多處門鎖;且在員工調離、卡丟失、取消權限等情況下,無需換鎖和配鑰匙,只要在系統中修改設置就可以方便且安全地實現。

    3.2考勤管理系統

    工作持卡人只需將卡在讀卡器有效範圍內輕輕一晃,立刻完成考勤工作。該系統裝在審判樓一樓門口和辦公樓一樓東門集中通道處,由計算機控制,分散考勤,自動記錄,統一讀取記錄信息,自動統計管理,可免除人事部門每月更換紙卡機人工統計所帶來的麻煩。根據考勤記錄的報表進行人事管理、薪金計算,極大提高管理效率,杜絕人爲作弊的嫌疑。

    3.3消費管理系統

    持有我院一卡通的消費者可持卡在內部餐廳進行消費,持卡人只需要在收費機讀感範圍內輕輕一晃,便可完成整個收費過程,收費明細可以打印。當賬戶內金額不足以支付當次消費金額時,收費機會出現亂碼,提醒持卡人使用現金支付。計算機會自動實時登錄持卡人的消費情況,以便查詢。系統管理中心根據分月消費記錄,自動生成各式報表。

    3.4會議簽到系統

    該系統裝在辦公樓14樓會議室、辦公樓10樓視頻會議室、審判樓5樓會議室,由計算機控制,分散簽到,自動記錄,統一讀取記錄信息,自動統計管理,可免除會議組織人員人工統計所帶來的麻煩。

   (二)審判區的裝備配置情況

審判區內設審判法庭28個,其中數字法庭11個;調解室10個;合議室10個;詢問室10個;接待室10個;律師會見室2個;訴訟服務中心、X光機安檢系統。

    1、我院11個數字化法庭全部實現庭審活動同步錄音錄像、即時刻錄光盤、庭審證據投影展示,實現電子信息化,書記員、法官庭審使用的電腦互動,當事人通過電腦直觀庭審筆錄,法庭內監控系統與院領導管理系統互聯互通。可實現最高院的數字法庭規範技術文檔中所要求的各項功能,數字法庭系統建設,我們可以驕傲地說我院走在了全市乃至全自治區法院的前列!

    2、訴訟服務中心,主要分爲立案和信訪兩大區域。

    立案大廳設在輔樓的二樓,采用櫃台開放式的服務模式,整體面積700平方米。設有案件查詢、法律咨詢、材料收轉、訴前保全、案件審查、司法救助、綠色通道、訴訟費收取、執行款物發放等十四個服務窗口。等候區內設置了導訴台,自助排號機、觸摸式查詢機、休息座椅、飲水器具和急救藥箱等服務設施。大廳內一側牆壁上安裝了LED大屏幕,不間斷滾動播放案件信息、開庭公告等內容,導訴台上放置了各類訴訟指南、風險告知書等訴訟指引材料,在顯著位置公布了立案須知、訴訟費收費標准等相關內容。大廳內還設有立案調解室、判後答疑室和遠程視頻信訪接待室。

    成立後的訴訟服務中心奉行“一站式、全方位、多層次”的服務宗旨,不但具備了原有立案大廳的全部職能,而且通過案件送達、排期開庭、聯系法官、材料收轉、法律釋明、判後答疑等服務職能的開展,真正使“小場所、大服務”的理念得到了充分的發揮,有效減輕了事務性工作對法官的幹擾,促進了審判效率的提高,促進了司法規範化建設,促進了公正廉潔司法,實現了審判資源的優化組合。

    信訪接待區設在輔樓的一樓, 有專門的信訪接待室、判後答疑室和值周院長接待室,及時接待當事人來訪,對申訴、申請再審的案件及時審查後作出處理,保障了信訪工作的有序進行。

    3、安檢系統。爲了給我院工作人員及訴訟參與人提供一個安全放心的訴訟環境,特配備了技術較先進的X光機安檢系統及數字化監控系統。安檢系統由我院法警隊幹警對前來的訴訟參與人逐一進行檢查,對法院工作人員及其他訴訟參與人的人身安全提供了有力保障。數字化監控系統,全部安裝高清攝像頭。主樓各層走廊、電梯口、電梯內實現視頻監控錄像,附樓所有審判庭、走廊、步梯、電梯口、電梯內實現音視頻同步監控、錄音錄像,實行“一卡通”門禁系統,確保非辦公人員不能隨意在辦公區和審判區內穿插。

    (三)辦公區的裝備配置情況

    辦公區設立在綜合審判法庭主樓內,設有辦公室、各類大中小型會議室、閱覽室以及人大代表、政協委員聯系會議室。所有會議室的燈光系統、音響系統、會議控制系統均實現並機聯網,即可單獨管理,亦可統一操控。網絡信訪接待系統實現與上級法院遠程信訪接待。

    數字化審委會會議室把語音控制、多媒體顯示、計算機網絡接入等系統有機地連接起來,使法院信息化系統産生的數據和信息得到了充分合理的運用,爲審判委員會工作提供了信息化輔助,初步實現了審委會工作的電子化和網絡化。通過該數字化系統,審委會討論案件的信息傳遞、案件材料展示、會議討論決議、會議過程記錄、審議結果歸檔等工作全部實現數字化管理,在促進審判委員會規範、高效、標准化運行方面取得了較好的效果。

    (四)生活區的裝備配置情況

生活區設在綜合審判法庭的主樓內,有食堂和幹警健身房,各類配套設施均已配備齊全。

    四、紅山法院新的行政裝備管理方式

    由于辦公環境的改善,辦公用房面積的增加,現代化網絡設備的大量投入,數字化法庭等各項新設備資産的增加,給我院的行政裝備物資管理工作帶來了前所未有的挑戰。工作量的驟然增加,在人員配置不變的情況下,我院采用了傳統的直接管理和委托授權管理相結合的新型管理模式來對行政裝備進行管理。主要表現在:

    1、環境衛生、綠化管理。由于此兩項工作耗費人力較多,工作難度又不大,特委托給具有專業資質的物業公司管理。

    2、資産、財務、車輛、網絡、安全管理。此幾項工作由于保密性高,專業性強,還要協調、聯絡各部門,因此由我院行政裝備管理部門---辦公室進行直接管理,負責資産的登記、清查、核算,車輛的統一調配等工作。管理方式上,我們充分利用辦公自動化管理軟件,對資産管理與登記、辦公用品的申請、發放,車輛派出、會議通知等,全部通過辦公軟件操作實現,既方便快捷,又增加透明度,提高了工作效率,同時又堵塞了管理上的一些漏洞,有效防止了資産的浪費和流失。

    3、食堂管理。審執工作任務繁重,幹警無暇顧及一日三餐,爲了解決幹警後顧之憂,能夠全身心投入工作,提高工作效率,我院成立了食堂。由于食堂是新成立的部門,沒有管理經驗,在試行采用後廚包廚和原材料自采的管理方式,這樣既控制了原材料的質量和成本,也保障了食品的健康安全。

    五、行政裝備管理工作存在的問題

    實行數字化管理後,法院工作面貌煥然一新,幹警的精神面貌有了很大改變,工作熱情空前高漲,法官們工作更加規範,當事人也自覺規範了自己的言行,法院工作在規範化運行上又有了新的突破.當事人對法院的評價更高,法院的形象更高大,但在實際管理上還存在一些問題.

    行政裝備管理在法院這個以業務爲主的單位,屬于爲審執工作服務的部門,可是因其具有的全面性、瑣碎性等特點,決定了它的複雜性。需要站在全院的高度來爲各部門的運轉進行預計、核算,可見其工作量特別大,要求精准性高,工作可謂即勞心又勞力。而在人員配置上,爲保障審執工作的順利進行,都向審執崗位傾斜,造成行政裝備物資沒有專職人員管理,工作人員缺少,一崗多職。

    當前我國正處于對司法體制改革的試行階段,將法院的行政物資管理工作劃分到行政工作範圍,如何提高行政物資管理人員待遇,減輕工作壓力,也是我們急待解決的問題。

                    (38858α万发国际紅山區人民法院  王曉峰、張仲輝)

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